Trump už přetváří geopolitiku

Jak reagují spojenci a protivníci USA na možnost jeho návratu?

V desetiletí před velkou finanční krizí v roce 2008 se předseda Federálního rezervního systému Alan Greenspan stal ve Washingtonu prakticky polobohem. Jak slavně radil americký senátor John McCain, republikán z Arizony: „Jestli je živý, nebo mrtvý, na tom nezáleží. Pokud je mrtvý, stačí ho podepřít a nasadit mu tmavé brýle.“

Během Greenspanova dvacetiletého působení v čele Fedu v letech 1987 až 2006 hrál Fed ústřední roli v období zrychleného růstu americké ekonomiky. Mezi zdroje Greenspanovy slávy patřilo to, čemu finanční trhy říkaly „Fed put“. (Prodejní smlouva je kontrakt, který dává majiteli právo prodat aktivum za pevnou cenu do stanoveného data). Během Greenspanova působení investoři uvěřili, že ať už jsou nové produkty, které finanční inženýři vytvářejí, jakkoli riskantní, pokud se něco pokazí, systém se může spolehnout na to, že Greenspanův Fed přijde na pomoc a poskytne spodní hranici, pod kterou akcie nespadnou. Sázka se vyplatila: když cenné papíry kryté hypotékami a deriváty Wall Street vedly ke krachu Lehman Brothers a spustily finanční krizi v roce 2008, která vyvolala velkou recesi, americké ministerstvo financí a Fed zasáhly, aby zabránily pádu ekonomiky do druhé velké krize.

Tuto dynamiku je dobré si připomenout, když se zamyslíme nad tím, jaký vliv mají prezidentské volby v USA v roce 2024 na rozhodování zemí po celém světě. Vedoucí představitelé se nyní začínají probouzet a uvědomovat si, že za rok by se do Bílého domu mohl skutečně vrátit bývalý americký prezident Donald Trump. V souladu s tím některé zahraniční vlády stále více zohledňují ve svých vztazích se Spojenými státy to, čemu se možná začne říkat „Trump put“ – odkládají rozhodnutí v očekávání, že za rok budou moci s Washingtonem vyjednat lepší dohody, protože Trump fakticky stanoví spodní hranici toho, jak špatně na tom mohou být. Jiní naopak začínají hledat něco, co by se dalo nazvat „Trumpovým zajištěním“ – analyzují způsoby, jakými jim jeho návrat pravděpodobně ponechá horší možnosti, a podle toho se připravují.

Kalkulace ruského prezidenta Vladimira Putina v jeho válce proti Ukrajině jsou názorným příkladem toho, jak se Trump chová. V posledních měsících, kdy se na Ukrajině vytvořila patová situace, se stále častěji spekuluje o Putinově připravenosti válku ukončit. V důsledku „Trump put“ je však mnohem pravděpodobnější, že válka bude zuřit i příští rok touto dobou. Navzdory zájmu některých Ukrajinců o prodloužení příměří nebo dokonce o příměří, které by ukončilo zabíjení dříve, než si další ponurá zima vybere svou daň, Putin ví, že Trump slíbil ukončit válku „během jednoho dne“. Trumpovými slovy: „Řekl bych [ukrajinskému prezidentovi Volodymyrovi] Zelenskému, už žádná [pomoc]. Musíte se dohodnout.“ Tváří v tvář velké šanci, že za rok Trump nabídne podmínky pro Rusko mnohem výhodnější než cokoli, co by dnes nabídl americký prezident Joe Biden nebo na co by Zelenskyj přistoupil, bude Putin vyčkávat.

Naproti tomu evropští spojenci Ukrajiny musí zvážit „Trumpovo zajištění“. S blížícím se koncem druhého roku války každodenní záběry ničení a obětí způsobených ruskými leteckými údery a dělostřeleckými granáty narušují evropské iluze o životě ve světě, v němž se válka stala přežitkem. To předvídatelně vedlo k oživení nadšení pro alianci NATO a její páteř: závazek USA přijít na obranu jakéhokoli napadeného spojence. Ale jak se začínají objevovat zprávy o průzkumech veřejného mínění, podle nichž Trump vítězí nad Bidenem, roste strach. Zejména Němci si pamatují závěr bývalé kancléřky Angely Merkelové z jejích bolestných setkání s Trumpem. Jak to popsala: „O svou budoucnost musíme bojovat sami.“

Trump není jediným americkým lídrem, který se ptá, proč musí evropské společenství, které má třikrát více obyvatel než Rusko a více než devětkrát větší HDP, nadále spoléhat ve věcech obrany na Washington. V často citovaném rozhovoru s šéfredaktorem časopisu Atlantic Jeffreym Goldbergem v roce 2016 americký prezident Barack Obama Evropany (a další) pranýřoval za to, že jsou „darmožrouty“. Trump však zašel ještě dál. Podle Johna Boltona, který byl v té době jeho poradcem pro národní bezpečnost, Trump během setkání v roce 2019, na němž vážně hovořil o úplném vystoupení z aliance, řekl: „NATO je mi ukradené“. Trumpovy hrozby byly zčásti vyjednávacím trikem, jak donutit evropské státy, aby splnily svůj závazek vydávat dvě procenta HDP na vlastní obranu – ale jen zčásti. Po dvou letech snahy přesvědčit Trumpa o důležitosti spojenectví Spojených států dospěl ministr obrany James Mattis k závěru, že jeho rozdíly s prezidentem jsou natolik hluboké, že již nemůže dále sloužit, což otevřeně vysvětlil ve svém rezignačním dopise z roku 2018. Dnes Trump na svých volebních stránkách vyzývá k „zásadnímu přehodnocení účelu a poslání NATO“. Při zvažování, kolik tanků nebo dělostřeleckých granátů poslat na Ukrajinu, se nyní někteří Evropané pozastavují nad otázkou, zda by tyto zbraně nepotřebovali pro svou vlastní obranu, pokud by byl Trump v listopadu zvolen.

Lídři si začínají uvědomovat, že by se
Trump mohl vrátit do Bílého domu.

Očekávání spojená s Trumpovým nástupem se projevila i během nedávno skončeného summitu o změně klimatu COP28 v Dubaji. Historicky se dohody COP o tom, co vlády udělají pro řešení klimatických problémů, vyznačovaly velkými aspiracemi a malými výsledky. COP28 se však při ohlašování toho, co nazvala historickou dohodou o „odklonu od fosilních paliv“, ještě více protáhla do fantazie.

Ve skutečnosti signatáři dělají pravý opak. Největší producenti a spotřebitelé ropy, plynu a uhlí v současné době zvyšují – nikoli snižují – spotřebu fosilních paliv. Kromě toho investují do dalšího využívání, a to až do budoucna, kam až oko dohlédne. Největší světový producent ropy, Spojené státy, v posledních deseti letech každoročně zvyšuje svou produkci a v roce 2023 stanovil nový rekord v těžbě. Třetí největší producent skleníkových plynů, Indie, slaví vlastní vynikající hospodářský růst, který je poháněn národním energetickým programem, jehož ústředním bodem je uhlí. Toto fosilní palivo tvoří tři čtvrtiny indické produkce primární energie. Čína je jedničkou v produkci jak „zelené“ obnovitelné energie, tak „černého“ znečišťujícího uhlí. Ačkoli tedy Čína v roce 2023 instalovala více solárních panelů než Spojené státy za posledních pět desetiletí, v současné době také staví šestkrát více nových uhelných elektráren než zbytek světa dohromady.

Byť tedy na COP28 zaznělo mnoho slibů ohledně cílů pro rok 2030 a další období, pokusy přimět vlády k přijetí nákladných a nezvratných opatření v současnosti narazily na odpor. Vedoucí představitelé vědí, že pokud se Trump vrátí a bude plnit svůj předvolební slib „vrtat, baby, vrtat“, budou taková opatření zbytečná. Jak zněl špatný vtip, který na COP28 koloval po barech: „Jaký je nevyřčený plán COP28 na přechod od fosilních paliv? Co nejrychleji je spálit.“

Neuspořádaný svět

Druhé Trumpovo funkční období je příslibem nového světového obchodního řádu – nebo nepořádku. Hned první den v roce 2017 Trump odstoupil od obchodní dohody o Transpacifickém partnerství. V následujících týdnech skončily diskuse o vytvoření jejího evropského ekvivalentu i o dalších dohodách o volném obchodu. S využitím jednostranné pravomoci, kterou výkonné moci dává článek 301 obchodního zákona z roku 1974, zavedl Trump 25procentní cla na čínský dovoz v hodnotě 300 miliard dolarů – cla, která Biden z velké části zachoval. Jak vysvětlil obchodní vyjednavač Trumpovy administrativy Robert Lighthizer – kterého Trumpova kampaň označila za svého hlavního poradce pro tyto otázky – ve své nedávno vydané knize Žádný obchod není zadarmo, druhé Trumpovo funkční období by bylo mnohem odvážnější.

V současné kampani si Trump říká „Tariff Man“. Slibuje, že zavede desetiprocentní univerzální clo na dovoz ze všech zemí a vyrovná se zemím, které na americké zboží uvalí vyšší cla, a slibuje „oko za oko, clo za clo“. Pakt o spolupráci s asijsko-pacifickými zeměmi, který vyjednala Bidenova administrativa – Indicko-pacifický hospodářský rámec pro prosperitu – bude podle Trumpa „mrtvý hned první den“. Pro Lighthizera je Čína „smrtícím protivníkem“, který bude hlavním cílem protekcionistických obchodních opatření USA. Počínaje zrušením statusu „trvalých normálních obchodních vztahů“, který byl Číně udělen v roce 2000 před vstupem do Světové obchodní organizace, bude Trumpovým cílem „odstranit závislost na Číně ve všech kritických oblastech“ včetně elektroniky, oceli a léčiv.

Vzhledem k tomu, že obchod je hlavní hnací silou světového hospodářského růstu, považuje většina vedoucích představitelů možnost, že by iniciativy USA mohly v podstatě zničit obchodní řád založený na pravidlech, za téměř nepředstavitelnou. Někteří z jejich poradců však nyní zkoumají budoucnost, v níž by Spojené státy mohly být úspěšnější při oddělování se od globálního obchodního řádu než při nucení ostatních k oddělování se od Číny.

Liberalizace obchodu je pilířem širšího procesu globalizace, v jehož rámci dochází také k volnějšímu pohybu osob po celém světě. Trump oznámil, že v první den své nové vlády bude jeho prvním činem „uzavření hranic“. V současné době vstupuje do Spojených států z Mexika každý den více než 10.000 cizinců. Přes veškerou snahu Bidenovy administrativy Kongres odmítl schválit další hospodářskou pomoc Izraeli a Ukrajině bez zásadních změn, které by tuto masovou migraci ze Střední Ameriky a dalších zemí výrazně zpomalily. V rámci volební kampaně činí Trump z Bidenova selhání při zabezpečení amerických hranic hlavní téma. Oznámil své vlastní plány na shromáždění milionů „nelegálních cizinců“ v rámci toho, co nazývá „největší domácí deportační operací v americké historii“. Mexičané v době, kdy probíhají jejich vlastní prezidentské volby, stále hledají slova, kterými by popsali tuto noční můru, v níž by jejich země mohla být zahlcena miliony lidí přicházejících přes jejich severní i jižní hranice.

O čtyři roky více

V minulosti byly doby, kdy byly rozdíly mezi demokraty a republikány v zásadních zahraničněpolitických otázkách tak skromné, že se dalo říci, že „politika se zastavuje na břehu“. Toto desetiletí však mezi ně nepatří. Jakkoli to tvůrcům zahraniční politiky a jejich protějškům v zahraničí může být nepříjemné, americká ústava plánuje čtyřleté obdoby toho, co by se ve světě podnikání dalo nazvat pokusem o nepřátelské převzetí.

Výsledkem je, že v každé otázce – od jednání o klimatu, obchodu nebo podpoře NATO Ukrajině až po pokusy přesvědčit Putina, čínského prezidenta Si Ťin-pchinga nebo saúdského korunního prince Mohammeda bin Salmána, aby jednali – jsou Biden a jeho zahraničněpolitický tým stále více znevýhodněni, protože jejich protějšky zvažují sliby nebo hrozby Washingtonu a pravděpodobnost, že za rok budou mít co do činění se zcela jinou vládou. Letošní rok slibuje být rokem nebezpečí, protože země po celém světě sledují politiku USA s kombinací nedůvěry, fascinace, hrůzy a naděje. Vědí, že toto politické divadlo vybere nejen příštího prezidenta Spojených států, ale také nejvýznamnějšího světového vůdce.

Graham Allison je profesorem na Harvard Kennedy School a autorem knihy Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’s Trap?

 

 


Úvodní foto: Jižní fasáda Bílého domu, Matt H. Wade, zdroj: Foreign Affairs, autor: Graham Allison, překlad: Robert Nerpas