Jak Trump změní svět

Obrysy a důsledky zahraniční politiky druhého období 

Šedý nosorožec – předvídatelný a dlouho očekávaný rozvrat, který stále šokuje, když se objeví – narazil do americké zahraniční politiky: Donald Trump získal druhé funkční období jako prezident Spojených států. Konečné výsledky byly poměrně jednoznačné, a přestože neznáme přesné složení nového řádu, víme, že Trump bude v jeho čele.

Trumpovo vítězství v roce 2016 bylo mnohem větším překvapením a většina debat v týdnech po volbách se točila kolem otázky, jak bude vládnout a jak výrazně se bude snažit změnit roli Spojených států ve světě. Vzhledem k Trumpově nepředvídatelnosti, nevyzpytatelnému stylu a nepříliš koherentnímu myšlení zůstávají některé z těchto otázek otevřené i dnes. Po čtyřech letech sledování jeho vedení, po dalších čtyřech letech analýzy jeho působení a po roce, kdy jsme byli svědky jeho třetí kampaně do Bílého domu, však máme mnohem více informací. S těmito údaji je možné učinit některé předpovědi o tom, o co se Trump pokusí ve svém druhém funkčním období. Známou neznámou je, jak bude reagovat zbytek světa a jaký bude konečný výsledek.

Dvě hlavní věci jsou jasné. Zaprvé, stejně jako v Trumpově prvním funkčním období (a jako ve všech prezidentských administrativách) budou politiku určovat personální otázky a o vliv se budou ucházet různé frakce – některé s radikálními představami o transformaci administrativního státu a americké zahraniční politiky, jiné s konvenčnějšími názory. Tentokrát však budou mít navrch extrémnější frakce, které budou využívat svou převahu, aby odstavily umírněnější hlasy, ztenčily řady civilních a vojenských profesionálů, které považují za „deep state“, a možná využijí vládní páky, aby šly po Trumpových odpůrcích a kriticích.

Za druhé, podstata Trumpova přístupu k zahraniční politice – nahý transakcionalismus – zůstává nezměněna. Ale kontext, v němž se bude snažit uskutečnit svou idiosynkratickou formu obchodování, se dramaticky změnil: svět je dnes mnohem nebezpečnější než během jeho prvního funkčního období. Trumpova předvolební rétorika vykreslovala svět v apokalyptických barvách a sebe a svůj tým představovala jako tvrdé realisty, kteří chápou nebezpečí. To, co nabízeli, však nebyl ani tak realismus jako spíše magický realismus: soubor fantaskních chvástání a plytkých nostrifikací, které neodrážely skutečné pochopení hrozeb, jimž Spojené státy čelí. Zda Trump dokáže v tomto složitém prostředí skutečně ochránit americké zájmy, může záviset na tom, jak rychle on a jeho tým odhodí karikaturu z kampaně, která přesvědčila o něco více než polovinu voličů, a místo toho se postaví světu tak, jaký skutečně je.

Personální obsazení je politické

Prvním úkolem, který před Trumpem stojí, bude formální přechod. I za těch nejlepších okolností jde o obtížně proveditelný byrokratický manévr a lze pochybovat, že tentokrát proběhne hladce. Trump již dal najevo své pohrdání tímto procesem, a aby se vyhnul přísným etickým omezením, odmítl dosud spolupracovat s General Services Administration, která poskytuje infrastrukturu umožňující budoucí vládě získat informace potřebné k tomu, aby byla připravena na první den. Absence tradiční transformace však nastupující administrativu nemusí až tak zpomalit, protože většinu práce již zadala nechvalně proslulému Projektu 2025 nadace Heritage Foundation a méně známému transformačnímu projektu America First Institute. Práce, kterou na těchto projektech odvedli praví věřící MAGA, je mnohem důslednější a více vypovídá o tom, co bude nastupující Trumpova administrativa dělat, než cokoli, co vypracovalo nominální transformační úsilí, jemuž spolupředsedali bývalá kongresmanka Tulsi Gabbard a Robert F. Kennedy ml.

Přechod bude mít ještě menší důsledky, pokud Trumpův tým uskuteční své plány upustit od prověrek FBI a místo toho nechá prezidenta udělovat bezpečnostní prověrky pouze na základě interního prověřování v rámci kampaně, což Trumpovi umožní zabránit tomu, aby jeho preferovanému výběru zaměstnanců bránili nějací kostlivci ve skříni. Takový radikální krok by byl pravděpodobně legální, ale až po Trumpově inauguraci. Do té doby by byla odcházející Bidenova administrativa omezena ve své schopnosti koordinovat s nastupujícím Trumpovým týmem tradičním způsobem, protože Trumpovi zaměstnanci by neměli prověrky.

To bude mít ještě větší význam, pokud se Trump rozhodne dosadit do vysokých funkcí některé z okrajových postav, které nyní dominují jeho vnitřnímu okruhu. I když neuskuteční ani ty nejdivočejší představy, které vyslovil během kampaně – vysloužilá fotbalová hvězda a neúspěšný kandidát do Senátu v roce 2022 Herschel Walker například nebude mít na starosti protiraketovou obranu – může do funkcí v oblasti národní bezpečnosti přivést osoby, jako je generál ve výslužbě Michael Flynn nebo Steve Bannon, jejichž potýkání se se zákonem by jim za normálních okolností bránilo ve službě v oblasti národní bezpečnosti. Ať tak či onak, přijde s týmem odhodlaným uskutečnit řadu stejných plánů, které se méně radikálním osobnostem podařilo Trumpovi rozmluvit v jeho prvním funkčním období. Například po prohraných volbách v roce 2020 chtěl Trump v posledních týdnech svého působení ve funkci vrchního velitele prosadit urychlené stažení z Afghánistánu: stejný druh katastrofálního ústupu, který o půl roku později schválil prezident Joe Biden. Když však někteří členové jeho zbývajícího národněbezpečnostního týmu upozornili na rizika tohoto manévru, Trump ustoupil.

V Trumpově druhém funkčním období budou mít navrch extrémnější frakce jeho administrativy.

Během Trumpova prvního funkčního období lze jeho politické nominanty v oblasti národní bezpečnosti zařadit do jedné ze tří kategorií. První a možná nejpočetnější z nich tvořili lidé se skutečnými odbornými znalostmi, kteří by mohli získat pozice v normální republikánské administrativě, i když pravděpodobně o několik úrovní níže, než na jakých se ocitli v Trumpově světě. Ti se snažili realizovat prezidentovu agendu, jak nejlépe to v chaosu šlo, a většinu dobrých věcí, které se udály, lze přičíst na jejich vrub: například snaha proměnit rétorický „pivot k Asii“ bývalého prezidenta Baracka Obamy ve skutečnost se smysluplným strategickým partnerstvím v indo-pacifickém regionu se většinou odehrávala pod Trumpovým radarem a pokračovala v podobných kolejích v Bidenově administrativě, prosazovaná podobně smýšlejícími stratégy.

Menší, ale mnohem vlivnější skupinu tvořili zkušení vysocí úředníci, kteří měli pevnou představu o tom, kam by se měla ubírat politika národní bezpečnosti, a věřili, že se jim podaří tyto výsledky prosadit navzdory Trumpově hypertransakcionismu tím, že budou zdůrazňovat, jak by alternativní politika signalizovala slabost. Příkladem mohou být H. R. McMaster a John Bolton, kteří působili jako druhý, respektive třetí Trumpův poradce pro národní bezpečnost. Ve svých pamětech poukazují na to, co považovali za skutečné politické úspěchy: McMaster přiměl Trumpa, aby souhlasil s vysláním amerických vojáků do Afghánistánu v roce 2017, a Bolton přiměl Trumpa, aby v roce 2018 odstoupil od jaderné dohody s Íránem. McMaster, Bolton a každý další vysoký představitel, který tento přístup zvolil, však nakonec z administrativy odešel poté, co poznal, že Trump si vždycky najde způsob, jak se vymanit z popruhů a šroubů, čímž podcení jakýkoli politický prospěch, o němž si jinak mysleli, že by ho mohli dosáhnout. Dokonce i někteří z těch, kteří se dočkali Bidenovy inaugurace v roce 2021, aniž by odešli, mi v soukromí nabídli pozoruhodně upřímná hodnocení, která potvrzují obraz Trumpa jako bezohledného a všeho jiného než mistra národní bezpečnosti, bez ohledu na to, co řekli veřejně.

Třetí kategorii tvořila malá, ale vlivná skupina pravověrných přívrženců MAGA a agentů chaosu, kteří se snažili plnit Trumpovy rozmary bez jakéhokoli vyjasnění a ohledu na důsledky. Měli křečovitý pohled na loajalitu a věřili, že šéf by měl dostat to, o co požádá, a neslyšet o nezamýšlených důsledcích těchto kroků, aby si to nerozmyslel, až bude plně seznámen s fakty. Například riskantní pokusy o ústup z Afghánistánu a dalších závazků vůči NATO v posledních dnech prvního funkčního období byly zosnovány mladšími zaměstnanci, kteří byli ponecháni ve vedení poté, co se vyšší představitelé vyklidili, a kteří se snažili zabránit tomu, aby byl Trump plně informován o tom, co jeho rozhodnutí skutečně přinesou.

V nadcházející Trumpově administrativě budou stále ještě existovat konvenční republikáni, kteří hledají jedinečnou kariérní příležitost a jsou ochotni riskovat sebeupálení, které by je mohlo potkat, kdyby se nějakým způsobem dostali do rozporu s Trumpem. Nikdo by neměl jejich službu znevažovat, protože bez nich nebude Trump tím nejlepším prezidentem, jakým může být. Stále budou existovat ideologové, kteří si myslí, že znají správnou strategii, kterou je třeba následovat, a věří, že mohou Trumpa nasměrovat k tomu, co považují za správné – například ponechat Ukrajinu napospas dravosti ruského prezidenta Vladimira Putina a zároveň přitvrdit americké odstrašování Číny, což je přístup, který se může zdát chytrý na akademickém semináři nebo v novinovém článku, ale v reálném životě pravděpodobně nebude fungovat. A díky Heritage Foundation a America First Institute se najde spousta agentů chaosu, pro které bude zničení stávajícího systému tvorby národní bezpečnostní politiky, který 80 let chránil americké zájmy, rysem Trumpa 2.0, nikoliv chybou. Rozdíl je v tom, že tentokrát bude třetí skupina větší a vlivnější než minule.

Podstata Trumpova přístupu k zahraniční politice – nahý transakcionalismus – zůstává nezměněna.

To představuje vážnou výzvu pro strážce stávajícího systému tvorby národní bezpečnostní politiky: uniformovanou armádu a státní správu, které tvoří naprostou většinu lidí pověřených dohledem nad agendou každého prezidenta. Trump a jeho tým dali jasně najevo, že loajalita je pro ně nade vše. A mohou mít ten nejjednodušší test loajality: zeptejte se kteréhokoli jednotlivce ve vedoucí pozici, zda byly volby v roce 2020 ukradeny nebo zda byl útok na americký Kapitol 6. ledna aktem povstání. Jak ukázal Trumpův protikandidát JD Vance, existuje jen jeden způsob, jak na tyto otázky odpovědět, který Trump přijme.

Takový lakmusový papírek by mohl Trumpovi umožnit zpolitizovat vyšší šarže armády a zpravodajských služeb tím, že by povyšoval pouze osoby, o nichž je přesvědčen, že jsou „v jeho týmu“. Příslušníci státní správy by se těšili větší jistotě zaměstnání a izolaci od politických tlaků, pokud ovšem Trumpův tým neprosadí svůj plán překlasifikovat tisíce profesionálních státních zaměstnanců na politické nominanty, kteří slouží podle libosti prezidenta, čímž by bylo relativně snadné je z politických důvodů odvolat.

Je nepravděpodobné, že by armáda a státní správa podnikly nějaké provokativní kroky, které by takové čistky vyvolaly, natož ospravedlnily. Chápou, že nejsou „loajální opozicí“ – tato role je vyhrazena menšinové straně v Kongresu a hlídacím psům v médiích a politickým komentátorům. V souladu se svou služební přísahou a profesní etikou se profesionálové ve státní bezpečnosti budou připravovat na to, aby Trumpovi pomohli, jak nejlépe dovedou.

Trump se však může rozhodnout, že spolupráci nebo kapitulaci, o kterou usiluje, získá jednoduše tím, že nechá hrozbu čistky viset ve vzduchu – a měl by pravdu. Je pravděpodobné, že přinejmenším propustí některé vysoce postavené osoby, jako ozvěna Voltairovy rady odstranit některé francouzské generály, aby zasáhl strach v srdcích ostatních. Otázkou je, zda se vysocí kariérní úředníci budou řídit osvědčenými postupy civilně-vojenských vztahů a budou Trumpovi a jeho vysokým politickým nominantům upřímně radit, i když tyto rady nebudou žádoucí. Pokud tak učiní, mohou mu pomoci být tím nejlepším vrchním velitelem, jakým je schopen se stát. Pokud tak neučiní, může být jedno, zda budou vyhnáni, nebo ponecháni na svých místech, protože ani v jednom případě nebudou efektivní.

Spojenci a nepřátelé

Američtí voliči se rozhodli a vládní mašinérie ve Washingtonu se nyní Trumpovi tak či onak přizpůsobí. Ale co zbytek světa? Většina amerických spojenců se na Trumpovo vítězství dívá s hrůzou a domnívá se, že to může být rozhodující hřebík do rakve tradičního amerického globálního vedení. Na americké zahraniční politice je od druhé světové války spousta věcí, které lze kritizovat, a spojenci USA se nikdy neunavili ventilovat své stížnosti. Zároveň však chápali, že poválečná éra je pro ně mnohem lepší než éra, která jí předcházela a během níž se Washington vyhýbal svým povinnostem – a miliony lidí za to zaplatily nejvyšší cenu.

Když američtí voliči zvolili Trumpa poprvé, spojenci USA reagovali různými zajišťovacími strategiemi. Tentokrát jsou v mnohem slabší pozici kvůli vlastním vnitřním výzvám a hrozbám ze strany Putina a čínského vůdce Si Ťin-pchinga. Spojenci USA se budou snažit Trumpovi lichotit a uklidňovat ho a v míře, kterou jim dovolují jejich zákony, mu nabídnou blahosklonnost a zisky, které se ukázaly jako nejlepší způsob, jak získat příznivé podmínky během Trumpa 1.0. Trumpův transakční, krátkodobý přístup pravděpodobně vyvolá zrcadlový obraz mezi spojenci, kteří se budou snažit získat, co mohou, a vyhnout se tomu, aby něco dali na oplátku – což je forma diplomacie, která v lepším případě vede k falešné spolupráci a v horším případě nechává problémy vyhnít.

Naopak mezi protivníky USA bude Trumpův návrat představovat bohaté příležitosti. Trump slíbil, že se pokusí přimět Ukrajinu, aby postoupila území Rusku, a upevnila tak Putinovy zisky z invaze. Na rozdíl od mnoha předvolebních slibů je tento uvěřitelný, protože Trump se obklopil protiukrajinskými a proputinovskými poradci. Jeho plán pro Ukrajinu bude také pravděpodobně realizován, protože zcela spadá do oblasti prezidentských pravomocí. Jedinou otázkou je, zda Putin přistoupí na částečnou kapitulaci s tím, že jakmile se Trumpovi podaří Kyjevu vnutit „neutralitu“, může si kdykoli přivlastnit zbytek ukrajinského území, nebo zda Putin nazve Trumpův bluf a bude požadovat okamžitou úplnou kapitulaci.

Výhody pro Čínu jsou méně zřejmé, protože několik Trumpových klíčových poradců se oddává magickému realismu a myslí si, že Spojené státy mohou obětovat své zájmy v Evropě a zároveň nějakým způsobem posílit odstrašení proti čínskému drancování ve východní Asii. Počáteční kroky nové Trumpovy administrativy v Asii mohou na první pohled vypadat jestřábí. Například pokud se Trumpovi podaří zavést masivní cla, která navrhl uvalit na čínské zboží, čínská ekonomika by to mohlo částečně zabolet, i když bolest amerických spotřebitelů by byla větší a bezprostřednější. A Trump by pravděpodobně hledal způsob, jak napnout vojenskou sílu USA v Asii, aby dal najevo rozchod s tím, co líčil jako Bidenovu slabost.

U protivníků USA bude Trumpův návrat představovat bohaté příležitosti.

Je však pochybné, že by cla významně změnila čínskou politiku nebo že by se performativní jestřábí postoj promítl do trvalého zvyšování vojenské síly v Asii. Za prvé, Trump stanovil určité podmínky pro obranu Tchaj-wanu a požaduje, aby Tchaj-pej zvýšila své výdaje na obranu čtyřikrát, aby měla nárok na silnější americkou podporu. Tato fantaskní strategie by se mohla zhroutit kvůli svým vlastním rozporům a je možné, že by se čínsko-ruské partnerství ocitlo s vyhlídkami na americký ústup na obou hlavních válčištích.

Během kampaně se Trump a Vance prezentovali jako mírumilovní lidé, zatímco svou soupeřku, viceprezidentku Kamalu Harris a její spojence, zesměšňovali jako válečné štváče. Stephen Miller, jeden z Trumpových nejvěrnějších poradců, poskytl barvitý obraz údajné volby. „Tohle není složité,“ napsal na sociální síti X. „Pokud budete volit Kamalu, Liz Cheney se stane ministryní obrany. Napadneme tucet zemí. Chlapci v Michiganu budou povoláni do boje proti chlapcům na Blízkém východě. Zemřou miliony lidí. Napadneme Rusko. Napadneme země v Asii. Třetí světová válka. Jaderná zima.“

Tento implicitní portrét Trumpa jako opatrného holubičího muže by měl být šokující pro každého, kdo si pamatuje jeho hrozby v prvním volebním období, že rozpoutá „oheň a zuřivost“ proti Severní Koreji, nebo jeho riskantní vraždu vrcholného íránského generála. Neředěný izolacionismus jeho předvolebních sdělení by se mohl ukázat jako svěrací kazajka, která ochromí zahraniční politiku Trumpovy administrativy v kritické době. Trump se však z takových pout pověstně vykrucuje a brání se tomu, aby ho svazovala. Jak McMaster popisuje ve svých pamětech, Trumpovi bystřejší pomocníci toho využívali ve svůj prospěch a cokoli, co chtěli, aby udělal, mu podsouvali právě jako to, co podle jeho nepřátel udělat nemůže. Tento gambit by v omezené míře chvíli fungoval, ale v určitém okamžiku by se Trump nevyhnutelně vydal zcela jiným směrem. Tentokrát by tato impulzivita mohla spíše oslabit, než posílit extrémnější frakci v jeho týmu.

Trump získal možnost určovat politiku národní bezpečnosti USA a bude disponovat působivou mocí, kterou ztělesňují muži a ženy, kteří pro něj nyní budou pracovat. Jeho tým má sebevědomí více než dost. Svět se brzy dozví, zda má také dostatek moudrosti.

Peter D. Feaver je profesorem politologie a veřejné politiky na Duke University a autorem knihy Thanks for Your Service: The Causes and Consequences of Public Confidence in U.S. Army. V letech 2005-2007 působil jako zvláštní poradce pro strategické plánování a institucionální reformu ve štábu Rady národní bezpečnosti.

Úvodní foto: Prezident Trump v Bílém domě, The White House, zdroj článku: Foreign Affairs, autor: Peter D. Feaver, překlad: Robert Nerpas